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《湖南省工程建设项目远程异地评标暂行管理办法》 政策解读

2020/10/13 16:08
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【摘要】:

一、出台背景

2019年5月,国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔2019〕41号,以下简称《通知》),要求加强公共资源交易平台电子系统建设,统筹公共资源交易评标专家资源,通过远程异地评标等方式加快推动优质专家资源跨地区、跨行业共享。近年来,各地各行业对远程异地评标陆续进行了探索和实践,但由于缺少统一的标准、规范和指导,各地各行业对远程异地评标没有形成统一认识,远程异地评标数量、质量和效率不理想。为切实落实国务院办公厅《通知》要求,推进工程建设项目招标投标远程异地评标规范化、常态化,提高远程异地评标工作质量和效率,保障远程异地评标工作科学、规范、协调和统一,实现全省评标专家和交易中心设施场所、监管环境等资源共享,解决部分市州专家资源不足的问题,同时从源头上预防腐败行为,省发改委、省住建厅、省交通运输厅、水利厅、公共资源交易中心五部门于2020年9月9日联合印发了《湖南省工程建设项目远程异地评标暂行管理办法》(以下简称《办法》)。

二、《办法》主要内容 

针对当前远程异地评标探索实践过程中存在的问题《办法》明确了远程异地评标的相关要求和具体措施,具体如下 

(一)关于范围标准

为切实推进远程异地评标常态化,进一步明确了采用远程异地评标的范围与标准。一是根据招标金额明确。充分考虑工业、房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等不同行业项目招标要求和规模特点,分行业明确全省需采用远程异地评标的统一范围标准。二是根据地区专家人数明确。明确以市(州)为单元,本地区评标专家资源不足,二级专业专家人数少于30人的必须采用远程异地评标,并在专家库中自动设置,有效避免“常委”专家现象。三是根据行业行政部门特殊要求。对社会关注度高、影响力大等项目,可根据需要经省级行政监督部门认定后采用远程异地评标。四是招标人自行申请的,可以采用远程异地评标。

(二)关于开评标现场的统筹调度

远程异地评标的实施涉及主副场选择、专家抽取、行业部门监管、技术支撑等统筹调度内容,《办法》均予以明确规定。一是明确了主副场的产生、各自职责和操作流程。明确由省公共资源交易中心负责全省统筹调度管理,主场为项目进场受理所在地的评标现场,副场可通过调度系统随机产生或直接选择。二是建立了协调对接机制。对现有各地各行业交易系统进行整合,全部与全省远程异地评标综合调度系统统筹对接,专家通过省综合评标专家库系统统一抽取。三是明确了监管责任。按招投标项目属地管理原则,继续由各级行政监督部门分级分行业履行原有监管职责。四是鼓励探索新模式。鼓励条件成熟的地区积极开拓创新,对基础落后的地区明确了基本场地和技术要求。五是鼓励跨省合作。明确鼓励跨省开展远程异地评标,探索跨省级、跨区域、跨平台远程异地评标。

(三)关于文件时效

远程异地评标工作技术要求高、推进难度大、运行成本高,我省在远程异地评标实践和推进过程中,可能出现一些新情况、发现一些新问题,因此,《办法》作为暂行文件,试运行两年。

三、部门学习及应对措施

《办法》印发后,公司组织学习了全文并进行讨论,力求尽快适应新形势下的招投标工作。

部门认为,今后在公路工程施工招投标行业全面推行无纸化电子招投标和异地评标是基于开放市场和公平公正条件下的大势所趋,根据以往电子标投标经验,虽然在投标文件制作上比传统纸质标便捷,但在电脑硬件配置、软件熟练操作、网络质量、网上开标大厅界面操作、各地市公共资源交易平台资料维护、CA锁的维护管理上提出了更高的要求,电子招投标在开标过程中出现废标的几率也比以往更高。

根据新形势的发展要求,部门将进一步加强电子标制作熟练度。后续将整合不同地市、不同省份电子标制作和相关操作的技巧,要求每次投标后由项目负责人对该项目电子标投标过程中需要注意的地方进行归纳总结,在下次周会中与部门成员分享,达到共同进步,不走弯路。同时密切关注目前还未实行电子标的地区,待电子招投标工作试行开始第一时间下载相关软件,熟悉操作。另外,对不同地区工程量清单制作软件也要做好学习研究,避免出错。随着实行电子化招投标的地区越来越多,部门也将加强CA锁的维护和管理,定期检查CA锁有效期,实行严格的CA锁使用登记制度,做到专人管理、维护及时、随取随用。

下一阶段,部门将对照文件要求及时创新工作方法、完善工作程序、健全配套工作制度,加强协调配合、互相指导督促和监督管理,做到主动顺应新形势,积极改变工作思路、调整工作方法、适应创新举措。

                                         

 

(文/经营业务部 审/彭锋)